《江西省電信條例(修訂草案)》面向社會公開徵求意見

發佈日期:2018-06-14 13:15 字體:[ ]

  省十三屆人大常委會第三次會議對《江西省電信條例(修訂草案)》進行了初次審議。現將條例修訂草案及其説明在江西人大新聞網公佈,向社會公開徵求意見。歡迎社會各界人士直接登錄江西人大新聞網提出意見、建議,或者將意見、建議以信件、傳真、電子郵件等方式反饋我委。

  徵求意見截止時間:2018年6月30日。

  通信地址:江西省南昌市紅角洲卧龍路999號省人大常委會法工委經濟法規處

  郵編:330036

  電話(傳真):0791-88900378

  電子郵箱:fgwjjfgc@163.com

  江西省人大常委會法制工作委員會

  2018年5月31日

關於《江西省電信條例(修訂草案)》的説明

——2018年5月29日在江西省第十三屆人大常委會第三次會議上

省通信管理局局長熊覺非

主任、各位副主任、祕書長、各位委員:

  受省政府委託,現就《江西省電信條例(修訂草案)》(以下簡稱修訂草案)作如下説明。

  一、制定的必要性

  電信業是國民經濟增長的先導產業和支柱產業。電信業的快速發展和技術的不斷演進帶動關聯產業發展,為全省經濟和社會發展提供了全方位、多領域的通信和信息服務,還有效支撐了傳統產業轉型升級和江西省信息化發展。《江西省電信條例》自2003年6月1日實施至今的15年裏,對規範電信市場秩序,維護電信用户合法權益,服務我省經濟社會發展發揮了重要作用。此次條例適時修訂是貫徹落實網絡強國建設、推動互聯網經濟發展的必然要求,是服務民生、維護電信用户合法權益的需要的重要舉措,是築牢網絡安全防線的現實需要。

  一是貫徹落實網絡強國建設、促進互聯網經濟發展的必然要求。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視互聯網發展和治理。電信設施建設是互聯網發展的先決條件,是“互聯網+行業”深度融合發展的前提。目前,電信設施建設由於缺乏統籌規劃,破壞、強拆電信設施,阻擾電信設施建設等事件時有發生,不僅給國家財產造成了重大損失,也嚴重影響了人民正常的通信服務。解決我省電信設施長期缺乏統一規劃、電信設施建設難、保護難的問題,推動電信網、廣播電視網、互聯網三網融合,需要通過立法來實現。二是服務民生、維護電信用户合法權益的需要。我省電信業整體競爭態勢較好,但仍存在惡性競爭、擅自為用户辦理電信業務、亂收費多收費、商業性電話、商業性短信息屢禁不止等問題,擾亂了電信市場秩序,侵害了廣大電信用户的合法權益。既有條例無法有效解決這些新情況、新問題,亟需通過修訂以進一步規範市場競爭秩序,強化對電信用户的保護。三是築牢網絡安全防線的現實需要。隨着新技術和新業務發展,網絡安全威脅和傳統安全威脅相互交織,電信網絡新型違法犯罪活動日益突出,網絡詐騙、用户信息泄露等已成為影響社會穩定和羣眾安全感幸福感的突出問題。現行條例授予的行業主管部門的安全管理職責和手段不足,通信企業的安全管理責任過於原則,無法滿足網絡安全監管的要求。

  為解決這些實際問題,更好地服務我省經濟社會發展,維護電信用户合法權益,促進電信業健康有序發展,有必要對《江西省電信條例》進行修訂。

  二、起草經過

  2016年初,我局正式啓動《江西省電信條例》修訂工作。我局委託中國信息通信研究院參與條例修訂,在多次召開企業座談會,廣泛聽取省內通信運營企業、鐵塔公司意見建議,書面徵求相關省直部門意見的基礎上,經反覆研究修改,由中國信息通信研究院起草了條例修訂草案,並於2017年4月正式向省政府報送《〈江西省電信條例〉修訂立項申請報告》。

  經省政府同意,修訂草案列入省政府2018年立法計劃中的地方性法規項目。在審查修改過程中,省政府法制辦協同我局書面徵求了省發改委、省工信委、省財政廳、省住房和城鄉建設廳、省國土資源廳、省工商局、省質量技術監督局、省公安廳、省環保廳、省網信辦、省交通運輸廳、省國家安全廳等部門的意見,通過省政府法制辦、省通信管理局網站以及在通信運營企業微信公眾號、短信平台開展調查問卷等形式向社會各界徵求意見,赴上饒市鉛山縣、撫州市進行了調研,並赴湖南省、湖北省、四川省、山西省、河南省、內蒙古自治區進行學習考察,召開了專家論證會、立法聽證會、企業座談會和部門協調會。根據調研、論證、協調中提出的意見和建議,省政府法制辦會同我局對送審稿進行了反覆修改和完善,並提請省政府常務會議討論。2018年4月28日,省人民政府第4次常務會議審議並原則通過了條例修訂草案。按照省政府常務會議的意見,省政府法制辦會同我局對修訂草案又作了相應修改完善。現提請省人大常委會審議。

  三、幾個主要問題的説明

  (一)修訂草案制定原則及體例結構的調整

  修訂草案的制定原則。一是對接上位法。根據國務院關於修改部分行政法規決定(國務院第653號令、第666號令),《中華人民共和國電信條例》(以下簡稱國家條例)分別於2014年、2016年作了兩次修正。我省2003年頒佈、2010年修正的《江西省電信條例》(以下簡稱原條例)與現行的國家條例有的規定不一致,需要修改。二是落實簡政放權。根據國務院關於取消和下放一批行政審批項目的決定,2013年,省通信管理局取消6項資格認定,2014年取消基礎電信和跨地區增值電信業務經營許可證備案核准,2018年取消經營許可證年檢,原條例的相關規定與現有監管內容不相符合,需要調整。三是以問題為導向。針對電信設施建設和保護難、電信市場競爭行為不規範、電信用户合法權益亟待保護、網絡與信息安全管理手段不足等突出問題,完善了相關的制度和規定。

  修訂草案的體例結構:一是將原條例第二章“市場管理”更名為“電信市場管理”,並增加相應市場管理措施。鑑於國家條例的“電信市場”章節對電信業務經營許可、網間互聯等電信市場內容的規定很詳細、具有操作性,我省可直接適用,故對我省原條例中電信業務經營許可、網間互聯的相關內容進行刪減、整合,並增加了電信網碼號資源管理、IP地址備案、電信業務經營代理商管理、電信行業信用管理和破壞電信市場秩序禁止規定等內容。二是拆分原條例第三章“服務與監督”,新設“電信服務與用户權益保障”一章,強化了電信服務和用户合法權益保障。將原條例中“監督”的內容納入“電信市場管理”中。三是整合原條例第四章“規劃與建設”、第五章“安全與保護”,新設“電信設施建設與保護”“電信網絡與信息安全”兩個專章,強化了電信設施規劃、建設、保護,增加了電信網絡與信息安全保護的措施和手段。

  修訂草案共七章,分別為總則、電信市場管理、電信設施建設與保護、電信服務與用户權益保障、電信網絡與信息安全、法律責任、附則,共五十五條,與原條例條款數一致。

  (二)修訂草案完善了電信管理體制

  針對我省電信業監管體制不健全、監管力量薄弱的問題,修訂草案規定,省通信管理機構根據工作需要,可以會同設區的市人民政府建立通信管理協作配合機制,做好轄區內電信有關工作。同時,強調縣級以上人民政府應當將電信業納入國民經濟和社會發展規劃,支持電信業監督管理體系建設,並協調解決電信業發展中的重大問題。

  (三)修訂草案增強了電信設施建設和保護力度

  為解決長期以來電信設施建設缺少統一規劃,選址難、建設難、保護難的問題,修訂草案專門新增了電信設施建設與保護一章。一是明確了電信設施屬於公共基礎設施,將電信設施建設納入城鄉規劃、土地利用總體規劃以及地方控制性詳規,明確了建設單位配套建設電信設施、預留電信設施位置,為電信業務經營者提供平等接入、場所開放、通行便利的義務。二是規定推進電信網與廣播電視傳輸網、互聯網的三網融合,以及電信管道、杆路、鐵塔、室內分佈系統、移動通信基站等電信設施的共建共享,促進資源節約,實現電信設施資源的高效利用。三是規定移動通信基站建設應當符合環保要求,電磁輻射監測信息應當及時公開,對電磁輻射有爭議的移動通信基站明確瞭解決措施。四是強化電信設施保護,建立電信設施遷移協商機制,增加危害電信設施安全禁止行為,明確其他建設單位對可能影響網絡安全的建設行為採取電信設施安全防護措施。

  (四)修訂草案強化了電信用户合法權益保護

  為有效保護電信用户合法權益,提升電信業務經營者服務質量和水平,規範電信業務經營者市場競爭行為,修訂草案主要作出以下修改:一是規範電信業務經營者的經營行為,對資費公示、用户服務協議、賬單查詢作出細緻規定,新增話費異常告知義務、計費檢測要求,建立電信用户實名登記制度,對電信業務經營者不當競爭行為和危害電信用户權益的禁止行為進行調整。二是強調電信業務經營者不得擅自限制電信用户在指定營業網點辦理號碼攜轉、入網、變更、退網等電信服務,不得限制電信用户選擇其指定的電信服務、電信終端設備或者限制電信用户選擇其他電信業務經營者依法提供的電信服務等。三是防治垃圾信息,規範商業性電話、電子信息的發送規則,明確電信業務經營者對垃圾信息監測、預警、處置責任。四是強化電信用户權益保護,優化電信用户申訴制度。

  (五)修訂草案完善了網絡與信息安全管理

  2016年全國人大通過《中華人民共和國網絡安全法》,近年來,工業和信息化部也陸續出台了《電信用户真實身份信息登記規定》《電信和互聯網用户個人信息保護規定》等部門規章,根據國家和工信部的要求,修訂草案進一步明確和完善了對網絡與信息安全的監督管理。一是明確電信業務經營者在維護網絡和信息安全中的責任與義務,規定電信業務經營者應當同步規劃、同步建設、同步運行配套的電信網絡與信息安全設施、應急通信保障設施以及特殊通信設施,留存電信用户使用信息以及系統維護日誌。新增電信業務經營者發現危害網絡和信息安全的非法行為或者發現非法信息傳播的處置權限。二是規範電信業務經營者在經營過程中的個人信息收集和保護責任,加強用户電話內容以及通信祕密的保護。三是強化詐騙電話治理,要求電信業務經營者規範傳送主叫號碼,建立虛假號碼主叫監測和處置機制。四是完善應急保障制度,規定電信業務經營者應當配備必要的應急通信網絡資源和設備,在應對重大突發事件或者執行國家重大任務時,服從統一指揮與調度。

  以上説明連同修訂草案,請一併審議。

江西省電信條例(修訂草案)

  目  錄

  第一章  總則

  第二章  電信市場管理

  第三章  電信設施建設與保護

  第四章  電信服務與用户權益保障

  第五章  電信網絡與信息安全

  第六章  法律責任

  第七章  附則

  第一章  總則

  第一條  為了規範電信市場秩序,加強電信設施建設和保護,提高電信服務質量,維護電信用户和電信業務經營者合法權益,保障電信網絡與信息安全,根據《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國電信條例》等有關法律、行政法規的規定,結合本省實際,制定本條例。

  第二條  在本省行政區域內從事電信活動,以及與電信有關的規劃、建設、服務、安全、監督管理等活動,適用本條例。

  本條例所稱電信,是指利用有線、無線的電磁系統或者光電系統,傳送、發射、接收或者處理語音、文字、數據、圖像以及其他形式信息的活動。

  電信活動涉及廣播電視、新聞、出版、教育等網絡信息服務的,還應當遵守相關法律、法規的規定。

  第三條  縣級以上人民政府應當將電信業納入國民經濟和社會發展規劃,支持電信業監督管理體系建設,並協調解決電信業發展中的重大問題。

  第四條  省通信管理機構負責組織編制全省電信行業發展規劃,並對全省電信業實施監督管理。

  省通信管理機構根據工作需要,可以會同設區的市人民政府建立通信管理協作配合機制,做好轄區內電信有關工作。

  縣級以上人民政府發展改革、網信、工業和信息化、工商、住房和城鄉建設、國土資源、環境保護、公安、國家安全、廣播電視等主管部門應當在各自職責範圍內,做好電信業的相關工作。

  第二章  電信市場管理

  第五條  在本省經營電信業務的,應當按照國家有關規定辦理相關手續,依法需要取得電信業務經營許可證的,應當辦理相應行政許可。

  第六條  電信業務經營者應當為取得經營許可證的其他電信業務經營者提供平等的電信服務和電信資源,並如實告知相關使用信息。

  電信業務經營者不得向未依法辦理電信業務經營許可的組織或者個人提供用於經營電信業務的電信資源或者提供網絡接入、業務接入服務。

  電信業務經營者不得向未依法辦理備案的網站提供互聯網接入服務。

  第七條  電信業務經營者應當按照技術可行、經濟合理、公平公正、相互配合的原則實現網間互聯。

  網間通信質量應當符合國家有關標準,並不低於電信業務經營者網絡內部同類業務的通信質量。發生網間通信中斷或者網間通信嚴重不暢時,相關電信業務經營者除不可抗力外,應當及時採取措施恢復通信,並同時向通信管理機構報告。

  電信業務經營者不得對網間通信設置障礙。

  第八條  省通信管理機構對本省的電信網碼號資源實施統一管理。

  獲准使用電信網碼號資源的電信業務經營者、專用電信網單位、政府部門、社會團體和其他企事業單位等應當按照國家有關規定繳納電信網碼號資源佔用費,未經批准不得轉讓、出租電信網碼號資源或者改變其用途。

  第九條  省通信管理機構依法對本省行政區域內IP地址(互聯網協議地址)備案活動實施監督管理。

  省通信管理機構通過使用全國互聯網IP地址數據庫管理本省行政區域內各級IP地址分配機構報備的IP地址信息。

  第十條  進入公用電信網使用的電信終端設備,必須符合國家規定的標準,並獲得進網許可證,粘貼進網標誌。

  任何單位和個人不得向消費者銷售或者贈送未獲得進網許可證或者改變了進網使用功能的電信終端設備。

  第十一條  電信業務經營者根據業務發展需要,可以委託其他組織和個人代理其實施電信業務市場銷售、技術服務等直接面向用户的服務性工作。

  以代理形式開展電信服務的,代理人在提供電信服務活動時,電信業務經營者應當加強對業務代理商的管理,並負責監督檢查代辦電信業務單位或者個人的服務質量。

  第十二條  電信業務經營者在經營活動中,不得有下列行為:

  (一)故意對其他電信業務經營者的服務或者產品實施不兼容;

  (二)為非法的互聯網上網場所提供接入服務;

  (三)捏造、散佈虛假事實損害其他電信業務經營者的合法權益或者貶低、詆譭其他電信業務經營者的企業形象、商業信譽、業務品牌;

  (四)在特定區域內排擠競爭對手,獨家壟斷提供電信服務;

  (五)其他破壞電信市場秩序的行為。

  第十三條  省通信管理機構應當建立健全電信業的監督檢查制度,採取隨機抽查、定期巡查、重點檢查等方式開展監督檢查,推行執法全過程記錄,並及時在省通信管理機構網站公佈相關信息。

  省通信管理機構工作人員在實施監督檢查或者調查時,可以採取以下措施:

  (一)詢問當事人和其他有關的單位、個人,並要求其提供相關材料;

  (二)進入被檢查的工作場所,查詢、複印有關單據、文件、記錄和其他資料,封存與案件有關的原始記錄;

  (三)法律、法規規定的其他措施。

  省通信管理機構工作人員實施監督檢查時,應當出示有效證件,並由兩名以上工作人員共同進行,對涉及國家祕密、商業祕密、技術祕密、當事人隱私等事項負有保密義務。

  有關單位和個人應當配合省通信管理機構監督檢查和調查取證,不得拒絕、阻擾、拖延檢查或者調查活動。

  第十四條  省通信管理機構應當建立健全電信行業信用管理制度,對電信業務經營者及其從業人員按照國家和省有關規定進行信用評價,納入公共信用信息平台,定期向社會公佈信用評價結果。

  第三章  電信設施建設與保護

  第十五條  電信設施屬於公共基礎設施。

  縣級以上人民政府應當將電信設施建設納入城鄉規劃、土地利用總體規劃,並與環境保護等規劃相銜接,合理安排空間佈局、建設用地和建設時序。

  省通信管理機構應當會同有關部門,依據全省電信行業發展規劃編制電信設施建設專項規劃。

  縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門應當將電信設施建設專項規劃納入本行政區域控制性詳細規劃。

  鄉鎮人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會應當協助做好電信設施建設、保護等方面的相關工作。

  第十六條  省通信管理機構應當根據電信設施建設專項規劃,組織電信業務經營者開展電信設施共建共享工作,並在確保廣播電視設施安全的前提下,推進電信網與廣播電視傳輸網、互聯網的共建共享,促進資源節約,實現網絡資源的高效利用。

  電信業務經營者新建、改建、擴建電信管道、杆路、鐵塔、室內分佈系統、移動通信基站等電信設施應當實行聯合建設;已有的電信管道、杆路、鐵塔、室內分佈系統、移動通信基站等電信設施應當以出租、出售或者資源互換等方式開放共享,不具備共享條件的應當採取技術改造、擴建等方式進行共建共享。

  電信設施建設應當與當地城鄉建設風貌相協調,採取景觀化或者隱蔽化建設方案。因資源整合或者佈局調整,電信設施不再使用的,電信業務經營者應當及時拆除。

  第十七條  下列建設項目應當配套建設電信設施:

  (一)機場、車站、港口、應急避難場所;

  (二)學校、醫院、文化體育場館;

  (三)公共機構辦公場所、商務樓宇、城鎮居民住宅小區、具備條件的農村居民住宅小區;

  (四)開發區、園區、旅遊景區;

  (五)國家和省規定需要配套建設電信設施的其他建設項目。

  建築物內的電信管線和配線設施以及建設項目用地範圍內的電信管道,應當納入建設項目的設計文件,並由建設單位隨主體工程同時施工與驗收,所需費用應當納入建設項目概算。

  公共機構辦公場所、商務樓宇、住宅小區的建設單位應當按照國家標準設置光纖入户電信設施,未按照國家標準設置的,電信業務經營者不得將其接入公用電信網。

  建設項目提供的配套電信設施應當為電信業務經營者提供平等的接入條件,並滿足多家電信業務經營者共享使用的需要,不得與任何電信業務經營者簽訂具有排他性條款的協議,阻礙其他電信業務經營者進入區域提供服務。

  第十八條  有關部門或者單位在編制城鎮道路、公路、軌道交通、鐵路等公共設施項目的規劃、建設方案時,應當事先通知通信管理機構,並根據國家通信工程建設強制性標準,同步設計並預留電信管線及配套設施位置。

  第十九條  電信業務經營者可以在民用建築和公共設施上附掛電信線路或者設置小型天線、移動通信基站等公用電信設施,但是應當事先通知建築物所有人或者使用人。

  民用建築和公共設施屬於公共機構和政府全額出資的企業所屬建築物以及政府投資為主的公共設施的,應當無償開放。屬於其他民用建築的,電信業務經營者應當按照省規定的標準支付使用費。

  民用建築和公共設施的建設單位、所有人、管理人和使用人應當為電信業務經營者提供建設、維護的通行便利,不得收取任何不合理費用。

  電信設施施工單位在電信設施建設過程中,應當文明、規範施工,採取必要的安全防護措施,避免或者減少影響其他單位和個人的正常生產生活。施工結束後,應當將施工過程中損壞的建築物、林地、綠地、道路等予以恢復;不能恢復的,根據損壞程度依法給予賠償。

  第二十條  移動通信基站應當依法履行環境影響登記表備案手續,嚴格執行相關環境保護管理規定,確保移動通信基站周圍電磁環境符合國家環境保護標準。基站投入運行後應當儘快開展電磁輻射環境監測,及時公開電磁輻射環境監測信息。

  對電磁輻射環境監測結果有爭議的移動通信基站,電信業務經營者應當委託具備資質的機構進行電磁輻射環境監測,監測結果應當在基站建設範圍內公示,機構出具的監測報告應當向社會公開。任何單位和個人對監測結果仍有異議的,可以向環境保護主管部門投訴,環境保護主管部門應當依法處理。

  通信管理機構、環境保護主管部門、電信業務經營者、電信設施建設者、新聞媒體等單位應當開展電信設施電磁輻射安全知識的宣傳教育。

  第二十一條  移動通信基站、鐵塔、地下管道、光纜、杆路等電信設施建設需要佔用土地的,應當依照有關法律、法規的規定辦理相關手續,當地人民政府應當予以支持。

  第二十二條  任何單位或者個人不得擅自改動、遷移、拆除他人的電信設施。確因特殊情況需要改動、遷移、拆除的,應當與電信設施所有人協商一致後方可施工。

  因城市建設、規劃調整等需要改動、遷移、拆除電信設施的,建設單位應當與電信設施所有人就經濟補償、設施防護、選址重建等進行協商;協商達不成一致的,由縣級以上人民政府組織協調。需要重新建設電信設施的,應當先建後拆,確保通信暢通,所需費用由建設單位承擔。

  第二十三條  禁止下列危害電信設施安全的行為:

  (一)哄搶、盜竊、破壞、損毀電信設施;

  (二)擅自切斷電信設施電源或者擅自接入電信設施供電系統取電;

  (三)在國家規定的電信設施安全保護範圍內燒荒、停放易燃易爆物品,設置糞池、牲畜圈、沼氣池等;

  (四)在設有地下管道、光(電)纜等電信設施標識的地域內傾倒含酸、鹼、鹽等腐蝕性的廢液、廢渣;

  (五)在設有水底光纜等電信設施標識的水域內拋錨、拖網、挖沙等;

  (六)向電信設施射擊、拋擲物體;

  (七)拆除、挪動、損壞或者塗改電信業務經營者設置的標識或者警示標誌;

  (八)攀爬、進入電信設施或者在電信設施上擅自搭掛管線和物件、攀附農作物、拴系牲口;

  (九)其他危害電信設施安全的行為。

  第二十四條  建設單位在國家規定的電信設施安全保護範圍內,實施下列可能影響電信設施安全或者通信質量行為的,應當事先告知電信設施所有人或者管理人,採取有效的安全防護措施,並承擔電信設施安全防護等費用,造成損失應當給予賠償:

  (一)建造建築物、構築物或者搭建附屬物;

  (二)新建、改建或者擴建公路、鐵路、城市道路、橋樑、隧道、城市軌道交通、水利工程、港口等;

  (三)鋪設電力線路、廣播電視傳輸線路、燃氣管道、自來水管道、下水道以及其它管道、管廊;

  (四)鑽探、爆破、採礦;

  (五)建設涉及易燃易爆物品、腐蝕性物體的場所;

  (六)設置或者使用干擾性設備;

  (七)其他可能影響電信設施安全的行為。

  第二十五條  電信設施所有人進行電信設施應急搶修時,在確保安全的前提下,可以在道路、綠地等公共區域或者設施上先行施工,但是應當及時通知涉及的市政、園林、交通運輸、公安機關交通管理等部門,並依法補辦相關手續;造成損失的,依法給予賠償。

  通信車輛在執行特殊通信、應急通信保障和電信設施搶修任務時,進出高速公路、港口和通過渡口、橋樑、隧道、檢查站,應當優先通行;經公安機關交通管理部門批准,在確保安全的前提下,可以不受機動車禁行、禁停標誌的限制。

  第四章  電信服務與用户權益保障

  第二十六條  電信業務經營者應當按照國家規定的電信服務標準向電信用户提供服務。電信業務經營者提供電信服務的種類、範圍、價格、辦理時限應當同時通過營業廳、網站等渠道,向社會公佈和及時更新,並報省通信管理機構備案。

  第二十七條  電信業務經營者向電信用户提供電信服務,應當事先簽訂書面協議,明確電信用户選擇的電信業務種類、資費標準、適用時限、爭議解決辦法等內容。

  電信業務經營者不得偽造、篡改電信用户的服務協議。未經電信用户同意,不得擅自變更或者終止與用户訂立的服務協議或者為電信用户提供服務協議以外的電信服務。電信業務經營者提供的免費試用電信業務,未經用户同意,不得轉為收費項目。

  第二十八條  電信業務經營者應當為電信用户提供便捷的電信服務,無正當理由,不得限制電信用户在指定營業網點辦理號碼攜轉、入網、變更、退網等電信服務。不得欺騙、誤導或者強迫電信用户選擇其指定的電信服務、電信終端設備或者限制電信用户選擇其他電信業務經營者依法提供的電信服務。無正當理由,不得對電信用户取消、變更電信服務的要求拒絕辦理或者拖延辦理。不得違背電信用户意願,搭售電信服務或者附加其他不合理的條件。

  第二十九條  電信業務經營者應當為電信用户查詢電信費用提供方便,製作清晰易懂的收費清單。電信用户要求提供國內長途通信、國際通信、移動通信和信息服務、數據流量等收費清單的,電信業務經營者應當免費提供。

  電信業務經營者應當保存計費原始數據不少於五個月。

  第三十條  電信用户產生超出前三個月平均電信費用三倍以上的異常電信費用時,電信業務經營者應當立即告知電信用户,並採取相應的措施。

  第三十一條  電信業務經營者應當定期委託有資質的第三方檢測機構對計費系統進行檢測,向社會公佈檢測結果並向省通信管理機構報告,不得偽造、篡改電信用户計費數據以及其他與計費有關的記錄。

  省通信管理機構應當不定期地對電信業務經營者的計費系統進行抽查,將抽查結果告知電信業務經營者並向社會公佈。

  第三十二條  因網絡維修、改造和建設等原因,可能影響正常電信服務的,電信業務經營者應當通過廣播電視、報紙、網絡、短信等方式,提前七十二小時告知相關用户,並免收在電信服務中斷期間應當交納的相關費用;可能對電信服務造成重大影響的,應當向省通信管理機構報告。

  第三十三條  電信用户辦理網絡接入、域名註冊服務,辦理固定電話、移動電話等業務手續時,應當出示有效證件,委託他人代為辦理的,還應當提供受委託人的有效證件。電信業務經營者應當對電信用户的證件進行核驗,並留存現場辦理手續的記錄。電信用户拒絕出示有效證件或者身份不明的,電信業務經營者不得為其提供相關服務。

  第三十四條  任何單位或者個人未經電信用户同意,不得向其撥打商業性電話或者發送商業性電子信息。電信用户同意後又明確表示拒絕的,應當停止向其撥打商業性電話或者發送商業性電子信息。

  電信業務經營者應當建立違反前款規定的商業性電話或者商業性電子信息的舉報、監測、預警、處理機制,發現違反前款規定撥打商業性電話或者發送商業性電子信息的,應當暫停或者停止為其提供相關的電信資源或者服務。

  第三十五條  電信用户認為電信業務經營者侵犯自己合法權益的,可以向電信業務經營者投訴,電信業務經營者應當在接到投訴之日起十五日內答覆;對答覆結果不滿意或者電信業務經營者在十五日內未答覆的,電信用户可以向省通信管理機構的申訴受理機構申訴,申訴受理機構應當按照國家有關申訴處理規定辦理。申訴受理機構可以組織申訴雙方當事人進行調解。

  電信用户認為電信業務經營者侵犯自己合法權益的,也可以向消費者權益保護委員會投訴或者向人民法院起訴。

  第五章  電信網絡與信息安全

  第三十六條  省通信管理機構會同有關部門建立健全網絡與信息安全制度,加強網絡與信息安全工作的指導與監督,對網絡與信息安全進行定期檢查。

  電信業務經營者在電信網絡的規劃、建設和運行過程中,應當按照國家安全、網絡與信息安全、應急處置和國防等要求及標準,同步規劃、同步建設、同步運行配套的電信網絡與信息安全設施、應急通信保障設施以及特殊通信設施,並提供相應技術支持,保障相關設備、設施的正常運行。

  第三十七條  電信業務經營者應當依法收集、使用用户個人信息,不得收集其提供服務所必需以外的用户個人信息,不得將信息用於提供服務之外的目的;在用户終止使用電信服務後,應當停止對用户個人信息的收集和使用。

  電信業務經營者應當防止用户個人信息泄露、毀損、篡改或者丟失。在發生或者可能發生用户個人信息泄露、毀損、篡改、丟失的情況時,應當立即採取補救措施,按照規定及時告知用户並向有關主管部門報告。

  電信業務經營者不得竊取或者以其他非法方式獲取個人信息,不得出售或者非法向他人提供個人信息。

  第三十八條  電信業務經營者不得竊聽、竊用電信用户電話,或者擅自向他人提供電信用户通過電信網絡傳輸的信息內容,泄露電信用户的通信祕密,妨礙電信用户的通信自由。

  第三十九條  電信業務經營者應當採取必要的技術和管理措施,規範傳送主叫號碼,阻斷網絡改號電話的運行,嚴格規範電信線路出租行為,不得擅自轉接國際來話和為非法網絡電話、改號電話提供接入服務。

  電信業務經營者應當建立虛假號碼主叫監測和處置機制,對發現的虛假號碼主叫應當保留證據、採取措施處置。

  第四十條  電信業務經營者應當通過電信系統自動記錄並留存電信用户使用信息以及系統維護日誌,記錄保存期限按照國家有關規定執行。

  第四十一條  電信業務經營者發現危害網絡和信息安全的非法行為時,應當依法採取相應措施,防止危害的發生或者擴大,留存技術性證據,並及時報告省通信管理機構。

  電信業務經營者發現發佈或者傳輸非法信息的,應當立即拒絕或者停止傳輸該信息,採取技術措施予以消除,保存有關記錄,並及時向省通信管理機構和有關部門報告,必要時可以中斷髮送方網絡服務。

  第四十二條  電信業務經營者在經營過程中發生重大事故影響通信的,應當在重大事故發生後的一小時內向省通信管理機構作出口頭報告,二十四小時內作出簡要書面報告,事故處理結束後的五日內作出專題書面報告。

  發生通信事故可能對電信用户產生影響的,應當及時告知相關電信用户。

  第四十三條  電信業務經營者應當配備必要的應急通信網絡資源和設備,健全通信保障、網絡與信息安全應急制度。在應對重大突發事件或者執行國家重大任務時,應當服從省通信管理機構統一指揮與調度。

  第六章  法律責任

  第四十四條  違反本條例規定,有關法律、行政法規已有法律責任規定的,從其規定。

  第四十五條  違反本條例規定,對網間通信設置障礙的,由省通信管理機構責令改正,並處十萬元以上二十萬元以下罰款;情節嚴重的,責令停業整頓;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第四十六條  違反本條例規定,電信業務經營者有下列行為之一的,由省通信管理機構責令改正,並處三萬元以上十萬元以下罰款:

  (一)為非法的互聯網上網場所提供接入服務的;

  (二)為未依法辦理電信業務許可的組織或者個人提供用於經營電信業務的電信資源或者提供網絡接入、業務接入服務的;

  (三)為未經備案的網站提供互聯網接入服務的。

  第四十七條  違反本條例規定,公共機構辦公場所、商務樓宇、住宅小區的建設單位未按國家標準設置光纖入户電信設施的,由省通信管理機構責令改正;逾期不改正的,處十萬元以上三十萬元以下罰款。

  電信業務經營者為未按照國家標準設置光纖入户電信設施的公共機構辦公場所、商務樓宇、住宅小區提供公用電信網接入的,由省通信管理機構責令改正,並對電信業務經營者處二十萬元以上三十萬元以下罰款。

  第四十八條  違反本條例規定,民用建築的建設單位、所有人、管理人或者使用人有下列行為之一的,由省通信管理機構責令改正;逾期不改正的,個人處一千元以上三千元以下罰款,單位處一萬元以上三萬元以下罰款:

  (一)未為電信業務經營者提供平等接入和使用配套電信設施條件的;

  (二)非法阻撓、妨礙電信業務經營者進行電信設施建設、維護的。

  第四十九條  違反本條例規定,電信業務經營者有下列行為之一的,由省通信管理機構責令改正;逾期不改正的,處一萬元以上三萬元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

  (一)未按規定與電信用户簽訂協議的;

  (二)無正當理由,限制電信用户在指定營業網點辦理號碼攜轉、入網、變更、退網等電信服務的;

  (三)無正當理由,對電信用户取消、變更電信服務的要求拒絕辦理或拖延辦理的;

  (四)竊聽、竊用電信用户電話,或者擅自向他人提供電信用户通過電信網絡傳輸的信息內容的;

  (五)向實施監督檢查的省通信管理機構提供虛假資料的。

  第五十條  違反本條例規定,電信業務經營者有下列行為之一的,由省通信管理機構責令改正,並向電信用户賠禮道歉,賠償電信用户損失;拒不改正並賠禮道歉、賠償損失的,處以警告,並處一萬元以上十萬元以下罰款;情節嚴重的,責令停業整頓:

  (一)偽造、篡改電信用户的服務協議的;

  (二)未經電信用户同意,擅自變更或終止與用户訂立的服務協議或為電信用户提供服務協議以外的電信服務的;

  (三)未經用户確認反饋,將免費試用的電信業務轉為收費項目的;

  (四)偽造、篡改計費數據或者其他與計費有關記錄的。

  第五十一條  違反本條例規定,電信業務經營者將收集的用户個人信息用於服務之外的目的或者泄露、篡改、毀損其收集的用户個人信息的,由省通信管理機構責令改正,可以根據情節單處或者並處警告、沒收違法所得、處違法所得一倍以上十倍以下罰款;沒有違法所得的,處一百萬元以下罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上十萬元以下罰款;情節嚴重的,並可以責令暫停相關業務、停業整頓、關閉網站、吊銷相關業務許可證。

  電信業務經營者竊取或者以其他非法方式獲取、非法出售或者非法向他人提供個人信息,尚不構成犯罪的,由公安機關沒收違法所得,並處違法所得一倍以上十倍以下罰款;沒有違法所得的,處一百萬元以下罰款。

  第五十二條  違反本條例規定,電信業務經營者擅自轉接國際來話或者為非法網絡電話、改號電話提供語音接入服務的,由省通信管理機構責令改正,並處三萬元以上十萬元以下罰款。

  第五十三條  違反本條例規定,電信業務經營者有下列情形之一的,由省通信管理機構責令改正,予以警告;逾期不改正或者導致危害網絡安全等後果的,處一萬元以上十萬元以下罰款,對直接負責的主管人員處五千元以上五萬元以下罰款:

  (一)發現危害網絡和信息安全的非法行為,未採取必要措施制止,並留存技術性證據的;

  (二)發現發佈或者傳輸非法信息,未停止傳輸、採取技術措施予以消除等處置措施,保存有關記錄的。

  第五十四條  省通信管理機構及其他有關部門有下列情形之一的,對直接負責的主管人員和其他責任人員,由任免單位或者監察機關依照有關規定給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

  (一)違法行使職權,導致國家利益和公民、法人或者其他組織合法權益受到損害的;

  (二)泄露電信業務經營者商業祕密的;

  (三)其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的違法行為。

  第七章  附則

  第五十五條  本條例自2018年月日起施行。


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